江西首例！在宜春成功交易！

近日，《中国水利报》报道了
宜春市用市场机制破解发展“指标性缺水(🐧)”难题的文章
全文如下
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12月11日(🕸)，江西省公共资源交易中心一则“万载县水利局63万立方米每年区域水权转让(1年)”信息完成公示，进入交易阶段。转让方为万载县水利局，受让方是宜丰县水利局。

▲宜丰县、万载县水权交易协调推进会现场

▲治理(🥊)后的苏溪河(🕋)

据了解，这次水权交易是由宜春市水利局主导，交易的是同一(⏸)流域的地下水(🍮)用(💳)水指标。这(😒)也是江西省首例地下水区域水权交易，因而(♊)受到社会各界的广泛关注。

水权交易，是在我国实行最严格水资源管理制度背景下实施的一项重大改革措施，旨在通过“政府之手”，严控水资源开发利用总量；通过“市场之手”，盘活水资(🙈)源开发利用存量，提高用水效率和效益，从而保障经济社会发展用水需求。

2020年，水权交易正式纳入《江西省(💷)公共资源交易目录(2020年版)》，江西省公共资源交易集(🕦)团在综合环境(❗)能源交易平台设立水权交易业务模块，2021年完成了全国首例工业用(🗳)水户间的水(🌟)权交易。

此次交(😦)易的双方是跨行政区域的两个县水行政主管部门，这次交易缘何而起？如何进行交易？带着这些疑问，笔者进行了深度调研。

地下水指标不够用——

一个经济蓬勃发展的地区遇到了特殊用水难题

2023年(👺)春节过后，宜春市水利局来了几位(💒)求援的客人——宜丰县委、县政府的领导。一见面，他们就提出诉求：希望宜春市水利局帮助解决地下水取水指标不够的问题。

宜丰县地处锦江流域，属丰水地区(🖕)，从(📹)用水总量控制指标来看，现状取用水在控制指标之内，但因当地产业结构用水因素，地下水指标却不够用。

2023年年初，宜丰县取用地下水已审批项目共有10家企业(🗑)，分别是百岁山食品饮料、山露(📝)矿泉水、万竹山竹汁饮料、青松矿泉水、金贡泉矿泉水、百润矿泉水、花(👜)桥永拓矿业等公司，以及新庄自来水(🍈)厂、潭山天沐温泉、宜春时代矿区项目，共审批使用地下水155.32万(📇)立方米。

《江西省水利厅关于印(👫)发(♎)（江西省地下水管控指标确定方案）的通知》显示，宜丰县2025年地下水取用水量控制指标(😊)是194万立方米，2030年(🎂)地下水取用水量控制指标是189万立方米(🍶)。由此可见，全县剩(🚯)余38.68万立(🌜)方米地下水用水指标中去(🔎)掉上限90%以外部分，还有19.28万立方米指标可用。但待审批的项目地下水取用水指标预估需要131万立方米，包括百岁山食品饮(🐆)料有限公司新上项目预估70万立方米、万国矿业有限公司51万(🚄)立方(📏)米、同安地下瓷土矿项目10万立方米。

宜(🧖)丰县年用水总量(⏲)在控制指标内，但地(🤐)下水却(✂)无法被替代。

“宜丰县产业结构中，矿泉水业占较大比例，而矿(🏮)泉水成分中有矿物质，只能用地下水。”当地水利局的一位工作人员介(〽)绍说。

既然如此，当年申报地下水(✝)取用水指标为什么(🥗)不多争取一些？面对(⛴)这个(🎤)疑问水(🐚)利(🛬)局负责人解释道，一(💃)方(🚁)面宜丰县申报地下水(🛌)取用水指标是按当时现状使用情(📜)况申报，预留空间不大。另一方面，2021年12月以前，采矿业排水不需要地下水取水指标，2021年12月江西省实施《地下水管(🐚)理(🥈)条例》以后，采矿业需要有地下水取水(🍻)指标才能生产。这两个原因使如今宜(🆓)丰县地下水取用水指标有着较大的缺口。

无论是百岁山食品饮料(❄)有(🎊)限公司，还是另外两家矿业企业，都是当地的纳税(🚕)大(🏠)户。万国矿业从事铜、(🍞)铅、锌、铁矿及其伴生矿的(🎞)开采、(😜)选矿，每年营业收入5.6亿元，税收1.2亿元，当地(🕡)有700人在这家企业工作。

“万国矿业是20年的老矿，由于种种原因，2015年停产，此前矿业排水不需要指标，申报时并没有考虑他们的需求。现在要重新开工(📊)，还要扩大生产。这个问题需要解决，否则就是非法取水。”万国矿业有限公司负责人汤华东介绍。

如果没有地下水取用水(🍢)指标，百岁山食品饮料有限公司三(🌃)期项目无法上马(🏩)，两家矿业公司就得停工停(👿)产。

面对无地下水取用水指标的困境，为保障当地经济社会发展，宜丰县积极(✂)向宜春市水利局汇报情况，请求帮助。

实际上，宜丰县近(🦃)年来年用水总量占用水总量控制指标的比例始终保持高位，2022年用水总量占用水总量(👜)控制指标的比例高达98.27%，其(🧀)中地下水供水量占地下水取用水总量控制指标的99.48%，已达到限制标准，用水总量控制形势(🏰)严峻，存在“指标性缺水”问题。

根据《2021年宜丰县水资源公报》，宜丰县2021年地下水用水量为194万(⤴)立方米，2021年宜丰县地下水资源量是3.27亿立方米，地下水取用量仅占总地下水(🍻)资源量的0.59%，并不存在超用地下水的情况。

但没有用水指标，有水也不能用。

区域水权交易——
用市场机制化解经济发展“指标性缺水”问题

解决经济发展用水无指标可用的问题，江(👀)西早已进行了水权交易的探索。

为不影响宜丰县矿泉水项(➰)目和采矿项目的正常推进，接到求助后，宜春市水利(❌)局在全(💃)市范围内进行摸排后发现，与宜丰县相邻的万载县有富余的地下水取用水指(👈)标，有条件进(🙁)行转让。

根据2022年1月24日宜春市(⚽)水利局印发通知，下达万载县2023—2025年用水总量控制指标2.797亿立方米，2030年用水总量控制指标为2.8亿立方(📨)米；宜丰县2023—2025年用水总量控制指标2.497亿立方米，2030年(🍿)用水总量控制指标为2.5亿立方米。两县用水总量控制指标差距不大。

而地下水取用水指标(🥩)测不同。根据《江西省地下水管控指标确定方案》的通知，下(🥍)达万载县地下水取用水量控制指标2025年1166万立方米、2030年1132万立方米。从这组数据看，远高(🐷)于宜丰县(🏕)地下水取用水量控制指(🛳)标2025年194万立方米、2030年189万(🍫)立方米。

据了解，出现这种差别的原因在于，一方面，万载县一些乡(🏙)镇经济开发区等用水大户曾经由于供水管网覆盖不到，只能取用地下水，因此地下水用量较大；另一方面，基于现实条(🚾)件，万载县在申报地下水取(🙋)用水指标时，给(👝)未来发展预留了较大的空间。

截至2022年(🕓)，万载县共审批地(😘)下水企业18家，年取水量为(🦐)196.54万立方米加上农(🚈)业(🚈)和自来水厂等用水，地下水取水量451万立方米，仅占2025年地下水开采量管控(🤒)指标1166万立方米的38.68%。2023年1一10月，万载县新发地下水许可(🍠)取水户10户，新增地下水许可(🍛)取水量86.54万立方米，仍有较多指标未配置。

万载县水利局一位负责水资源工作的干部告诉笔(🎵)者：近年来，万载县加快供水工程建设，供水管网延伸到(🎓)了以前没有覆盖的区域，现在这部分用水户都用上了地表水。地表水替代此前的(🔲)地下水，再加上一些节水措(🍚)施(🔼)，因此，有较多的地下水指标富余。

在同一流域(👫)内，一个县地下水指(🆑)标不够用(📧)，面临经济发展受限，而另一个县却有较多的指标富余，能不能用区域水权交易的方式来改变现状？答案是肯定的。

区域水权交易是指以县级以上地方人民政府或者其授权的部门、单位为(🚱)主体，以用水总(🚸)量控制指标和江河水量分配指标范围内结余水量为标的，在同一流域或者位于不同流域但具备调水条件的行政区(💐)域之间开展的水权交易。双方可采取公开交易(🙂)或协议转让的方式进行。宜丰县和万载县均处于(🆔)锦江流域，具备(🏻)交易的基本条(📣)件。

在宜春市水(🍏)利局的主导下，宜丰、万载两县着手区域地下水水权交易的相关(📁)工作。

按照《江西(⏯)省水权交易管理办法》相关规定：跨行政区域(🥑)的水权交易由共同的级水(📌)行政主管部门进行监督管理。而此前跨行政区域的地下水水权交易在全省还没有先例，没有经验可借鉴。为此，宜春市水利局组织专家进行咨询(💒)，加强协调指导，两县政府和水(✍)利部门多次沟通和协商，达成初步意向。宜春市水利局还召开宜丰县、万载县地下水水权交易协(🥖)调推进会，依(🔞)据相关政策，双方面对面地对交易的各项具体问题进行充分协商，指导推进(🎤)这项工作。

科学测定关键要素——

既降(💅)低各方用水风险又促进水资源高效利用

水权交易，交易水量、交(🌕)易期限、交易价格(🤜)是交易的关键要素，既需要各方协商，更需要科学的测算，最重要的是需要综合考虑水权(🛒)交易指标的需要和可能，把此次交易对双方经济社会发展用水的风险降到最低。

鉴于区域水权交易尚在探索阶段，未来转让(👙)方万载县的经济社会发展用水需求总量与用水总量(💫)控制指标是否能够完全匹配等，仍存在一定程度的不确定性。为合理管控风险并考虑区域实际情况，经专家组论证后(🚚)确定，本次(💠)水权交易探索拟进行区域(😰)水权交易的(🤾)地下水取水量指标为(😖)63万立方米，占转让方用水总量指标的0.23%,占转让方地下水取用水量管控指标的5.4%。

合理的交易期限是推动区域水权交易顺利开展的重要条件。此次交易采取“长期意向”与“短期协议”相结合的方式，通(🧀)过签订意向书的形式来约定总的交易期限及意向交易水量，通过每1-3年签协议的形式(📉)，协商确定协(🕶)议期限内交易水量及价格，通过此种方式，可保障水权交(🌬)易的稳定性和灵活性，维护交易双方的核心利益。

由于用水总量控制及水量分配文件均规定了区(☕)域2030年的(🏖)用水量指标，因此此次区域水权交易最长期限不超过5年。

作为交易最关键的价格又该如何确定？据介绍，水权交易(😀)价格的确定是以水价形成机制为(🦗)依据，交易双方在市场经济规律的指导下，结合区域水资源供给状况(🅰)经过共同商定，科学制定交易价格。

水权的基础价格即水权转让的理论价格，包括水权交易过程中发生的直接费用和间接费(💦)用，反映了转让过程中的水资源价值和交易成本。

据介绍，宜丰县、万载县水权定价遵循三(🚈)个原则。

一是公平性原则。水权交易价格的(🚪)制定必须考虑用水部门的支付能力，使用水部门有能力承担支(🛎)付生产必需用水的费用(🌯)。同时，水(✡)权交易价格的制定要补偿水权卖方的成本，对水权交易双方都(🌜)要具有公平性(🍈)。

二是成本回收和合理利润原则。合(👐)理水权交(🏂)易价格应考虑对(🎬)节(🔷)水工程等工程设施(🍍)成本的回收，以保证水利工程的建设投资、运(🌩)行管理费用得到回(🐈)收，为工程维护运行管理、设备更新等补充(🐃)资金来源。适当(🍫)考虑合理的利润，以鼓励其他资金对水(🐼)资源开发利用的投入。

三(🈁)是系统性原则。水权交易对交易双方产生了很多成本，这些成本不仅(📊)包括交易前搜集信息的成本，还包括(🤣)交易中的协商、签订合约等成本，以及交易后的工程成本、监督违约等成本。在水权定价中，应该对所有成本予以考虑，遵循系统性原则。

在水(😸)权交易价格(🔷)测算方面，综合考虑全省水资(😛)源费征收标准、全社会节水配套改造(🥦)工程成本、水资源(🈷)综合利用效益等因素，交易价格区间为每年每立方米0.24元。

本次交易完(🤮)成后，万载县每年可获得15.12万元转让费收入。万载县水利局相关负责人表示，这笔钱(👣)将(🗻)用于水资源管理与保护、(🕷)节约用水等工作。

相关(🅿)专家认为，开展水权交易，对转让方而言，转让节余取用水指标可以通过市场交易带来经济利益，可促(🐋)进建立节约用水的激(🎿)励机制；对受让方而言，由于水资源的(🐞)有偿取得，必然(🛰)对用水精打细算，在节约用水的同时，还可以促进建(🧘)立水资源要素对经济发展方式转变的“倒逼机制”，推动产业结构、生产方式、消费模式的转变。从这个意义来说，宜春市地下(⏱)水区域水权交易的探索值得肯定。

来源(📈)：宜春发布

编辑：陈小春